La presencia del presidente de Chile Gabriel Boric en la cumbre de los BRICS+, realizada en Brasil, los días 6 y 7 de julio de este año, resultó una buena oportunidad para demostrar que nuestro país no puede quedar fuera de un encuentro del Sur Global, dejando claro, como se hizo, cuáles son los principios y valores de nuestra política exterior.
Luego de concretada dicha cita, consideramos pertinente avaluar si acercarnos a este esquema es convergente con los intereses nacionales. Chile no puede ser un espectador pasivo ni menos “invisible” de los acontecimientos internacionales, pues tal conducta es un espejismo en la era Trump.
Requerimos tener clara la naturaleza de los BRICS+, qué queremos y cuáles son nuestros objetivos estratégicos, mirada que no existe, así como tampoco una diplomacia dispuesta para concretarla.
El BRICS+ es un mecanismo multilateral y no un bloque, con realidades particularmente diversas según las potencias mundiales y regionales que forman parte de dicho espacio. China es el primer socio comercial de Chile y la India es una economía cuya fortaleza resulta fundamental para el desarrollo de nuestro país. Sudáfrica, por su parte, es la puerta de entrada al continente africano y a sus inmensas oportunidades, sobre todo para nuestras PYMES.
Brasil es el socio privilegiado de Chile en Sudamérica, razón que amerita contar con una política especial que tome en cuenta los beneficios de la relación bilateral y las posibilidades de acceder a la dimensión multilateral mundial de la que Brasilia forma parte.
Estamos convencidos que la difícil coyuntura global que vivimos requiere de una amplitud de alianzas flexibles para limitar vulnerabilidades, tanto con los países con ideas afines (like minded) como con América Latina, vecindad e identidad insoslayable para cualquier propósito que queramos concretar o, incluso, también con aquellos países con los que tengamos unos pocos intereses comunes, en la perspectiva de juntar fuerzas solo en aquellos temas que nos convengan.
Diversificación para atenuar riesgos
Un escenario multipolar, la pugna entre Estados Unidos y la República Popular China y el cuestionamiento del orden mundial liberal, demanda que naciones como la nuestra busquen alternativas que faciliten tomar decisiones con mayor autonomía (soberanía), atendiendo a una imprescindible diversificación geopolítica que facilite no atarnos a una sola opción.
El No Alineamiento Activo parte de la base de que deben primar nuestras prioridades/intereses y no las ajenas, a partir de una apreciación política- estratégica adecuada del contexto internacional y de los cálculos de costo-beneficio realistas que impliquen fortalecer las capacidades del país.
El acercamiento a los BRICS+ también debe considerar que existen instituciones bajo su dependencia como el Nuevo Banco de Desarrollo (NBD), con el cual el Uruguay del presidente Luis Lacalle Pou (centroderecha) inició negociaciones para su ingreso en el 2021. Además, países como Indonesia acaban de hacerse parte de dicho Banco. Esta diversidad y el funcionamiento serio y eficiente que ha tenido hasta ahora ofrecen la posibilidad de participar sin ser miembros plenos o incluso asociados del BRICS+.
Nos conviene un orden multipolar, que contemple equilibrios entre las grandes potencias y una gobernanza que funcione en el marco de instituciones multilaterales democráticas y reglas iguales para todos ancladas al derecho internacional. Ello debiera ser una meta por conseguir capaz de guiar la política exterior y animar las alianzas requeridas para conseguirlo.
La emergencia del Sur global como una realidad heterogénea no nos puede ser indiferente. Somos un país de desarrollo intermedio que requiere tener clara una identificación y pertenencia flexible a esta zona del planeta y las condiciones para lograr la mayor diversificación económica y política posible, pues reconocer y trabajar en dicho ámbito es la única forma de hacer viable nuestros objetivos nacionales.
No es posible aceptar vetos
En este entendido, no podemos aceptar vetos, ya sea por los países que conforman los BRICS+ o por iniciativas que busquen alejarnos, de manera imperativa y arbitraria, de la influencia de algunas de las potencias que disputan el poder global. Muy por el contrario, reivindicamos nuestra independencia y autonomía, y asumimos que ante los problemas y desafíos mayúsculos que aquejan al planeta se requieren respuestas multilaterales pluralistas e idóneas.
Lo que se ha conocido hasta hoy como los valores tradicionales de Occidente (libertad, democracia, pluralismo), a menudo traicionados por las potencias occidentales, no solo responden o se identifican con los valores del norte desarrollado, sino que están repartidos por el mundo, incluyendo al Sur Global. El ataque de Donald Trump a las instituciones democráticas de los Estados Unidos demuestra que estos principios no pueden mezclarse con la geopolítica ya que deben ser universales.
Europa es un socio preferente en muchos de estos asuntos, aunque no ha podido levantar un proyecto en paralelo que permita una relación más balanceada con Washington. La cooperación con la Unión Europea debe acrecentarse, lo que no es contradictorio sino complementario con la participación en los BRICS+.
Aproximación pragmática en defensa del interés nacional
Sugerimos una estrategia de “Aproximación Pragmática” que ponga por delante los intereses y valores que orientan la conducta de Chile en el mundo.
Proponemos insistir en nuevas invitaciones a las diversas instancias del BRICS+, explorar el ingreso al Nuevo Banco del Desarrollo, trabajando el tema en el marco de una asociación estratégica con Brasil, y elaborar una hoja de ruta que establezca metas, objetivos e instrumentos, en el contexto de un plan general de convergencia que nos permita evaluar cada fase y avanzar si corresponde.
En resumen, la invitación a la reunión de los BRICS+ ha constituido una gran oportunidad para diversificar opciones y discutir sobre las perspectivas de inserción internacional, en un escenario global complejo, incierto y plagado de viejas y nuevas amenazas, esencialmente distinto al antiguo panorama de la década de 1990 cuando se delineó la forma en que la entonces nueva democracia se vincularía al resto del planeta.
*El Grupo de Análisis y Seguimiento de la Política Exterior de Chile (GASPE) está integrado por Cristián Fuentes, Mladen Yopo, Boris Yopo, Álvaro Ramis, Carlos Monge, Jaime Ensignia, Carlos Parker y Ricardo Herrera. Este documento fue elaborado en forma colectiva.
